關于國土所耕地保護工作的調研報告

關于國土所耕地保護工作的調研報告

　　耕地是農業最為基本的生產資料,一個地區的經濟健康發展和社會穩定都離不開耕地的合理開發和有效利用。我地區是一個對土地高度依賴的農業地區,耕地的地位與作用特別重要。中央一再強調,要珍惜每一寸土地,實行最嚴格的土地保護制度。

　　從目前情況來看，我地區在耕地保護工作中存在如下幾個問題：

　　一、保護耕地資源的難度較大

　　耕地雖然具有重要作用，但對經濟發展的帶動作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下，地方政府為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，盡可能地實現耕地的非農化，盲目開發建設。地方政府發展經濟的熱情與耕地保護消極的態度的矛盾，與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟，上項目上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

　　二 、耕地數量不斷減少

　　我地區生態系統脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環境惡化的重要原因。在這種生態環境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護的壓力加大。在數量減少的同時，耕地質量下降的問題也不容忽視。一是長期過量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴重，四是水資源短缺。

　　三、 耕地閑置和撂荒情況嚴重

　　由于農產品價格不樂觀，種地效益較低，一些農民放棄務農，離開農村進城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農業稅以來閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問題。

　　針對我地區耕地保護中存在的實際情況，提出如下幾點建議：

　　一、落實保護制度

　　嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護制度。將鄉鎮一把手列為基本農田保護面積，耕地保有量，土地利用總體規劃，土地利用年度計劃實施的第一責任人，將耕地保護目標列入到各級領導干部任期目標考核內容，列入到旗政府對鄉鎮年度工作考核內容，確保耕地保護責任到位。深入開展基本農田保護活動，落實基本農田管護有效措施，繼續加大對土地資源的開發，整理和復墾力度。

　　二、加大宣傳力度

　　通過一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規和依法集約用地先進典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對鎮村兩級主要領導的宣傳，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識，強化鄉鎮干部的宣傳氛圍。

　　三、必需適應社會經濟發展的需要

　　保護耕地的出發點是維持社會經濟的可持續發展能力。從長遠來看，保護耕地與經濟發展目標是相一致的。但從短期來看，地方政府在其它生產要素特別是資金相對不足的情況下，為了實現經濟發展的目標，實行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護工作與社會經濟的發展不相協調。因而制定協調經濟發展與耕地保護的相關政策，首先必須明確耕地保護工作要以經濟建設為中心，要在現有建設用地實現了合理利用的前提下進行外延擴張，實現耕地保護與經濟發展的“雙保”。

　　四、 增強領導干部的耕地憂患意識

　　要采取有效措施,增加領導干部的憂患意識和法規觀念。從實際情況看,加強宣傳教育固然必不可少,而更重要的則是要在選拔和培養干部時,應把其對法律知識的了解作為必要條件。

　　五、 加大執法力度

　　加強土地執法監管、加強對違法用地行為的查處，與有關部門加強協同配合、堅持共同監管、啟動聯動機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發生。

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